“十五五”开局之年聚力“内需主导 民生为大”

简介

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　　前瞻2026 中央经济工作会议定调2026年经济工作—— “十五五”开局之年聚力“内需主导 民生为大”

　　“做好明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调整，切实提升宏观经济治理效能。”

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　　在“十五五”即将开启之时，为2026年经济工作定调的中央经济工作会议于12月10日至11日在京举行。这场年度经济会议，既直面“国内供强需弱矛盾突出”等实际问题，又精准提出调控政策目标，并释放政策信号。

　　“坦诚务实、基调积极”是不少业内人士对此次会议多项表述的看法。用粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒的话来说，会议既充分认识困难又看到发展和转型中的问题，举措注重务实可行，“着眼目标在于稳增长、优结构，同时高度强调民生为大。”

　　“做好明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调整，切实提升宏观经济治理效能。”12月13日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在中国国际经济交流中心举办的2025-2026中国经济年会上表示，宏观政策方面，将继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，增强宏观政策取向的一致性和有效性。

　　他提到，去年9月26日中央政治局会议以来，我国先后出台实施了一系列政策措施，“明年还将根据形势变化出台实施增量政策。”

　　新形势下挖掘经济潜能

　　总结过去、定调第二年宏观经济政策是历届中央经济工作会议的主要内容。回顾过去一年，2025年中央经济工作会议直言“很不平凡”，并明确“通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会”。在提出的5个“必须”中，“必须充分挖掘经济潜能”居于首位。

　　“新形势既包括经济发展所处的内生状态和阶段更新，也包括发展所面临的外生环境变化。”在全国青联常委、中国金融学会常务理事、中国银行业协会研究专委会主任杨赫看来，从发展状态看，中国经济正处于新旧动能转换的重要节点。从发展环境看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。“面对内外形势的新变化，应对关键都在于保持战略定力，集中力量办好自己的事，充分挖掘和培育内生经济潜能。”他说。

　　杨赫告诉中青报·中青网记者，本次会议布置的八项重点任务从不同方面体现出对挖掘经济潜能的深刻把握与科学谋划，尤其是其中关于科技创新、协调发展、绿色转型等部署。

　　他进一步举例说，围绕科技创新是从区域、产业、企业等维度作出安排，包括部署北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设等具体措施。聚焦绿色低碳是在继续推进节能降碳改造、新型能源体系、碳市场建设的同时，围绕应对极端天气、发展海洋经济等进行安排，丰富拓展绿色发展理念的内容和边界。“这既体现宏观层面对新发展理念一以贯之的坚持，又在中观产业和区域维度对如何培育新增长动能作出更具体、更细化的指引。”杨赫说。

　　对于做好明年经济工作，此次会议还提到“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，这不同于2024年中央经济工作会议提出的“防范化解重点领域风险和外部冲击”。

　　对此，罗志恒认为，从政策目标上看，此次会议相对淡化了应对“外部冲击”，体现应对风险挑战的战略自信和政策“以我为主”的导向。

　　他尤其提到，这一表述调整并非忽视外部压力，而是基于现实经济表现的充分自信：2025年面对高关税压力和复杂的外部环境，我国出口展现出极强韧性，截至今年11月，我国货物贸易进出口已连续10个月保持同比增长。

　　“这是中国完整产业链体系和强大供给能力的体现。”在罗志恒看来，正是基于我国产业链的韧性，政策制定更能坚持以我为主，从“防范外部冲击”的相对被动态势转向“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的主动应对，充分体现应对风险挑战的战略自信和从容姿态。

　　首提“内需主导”

　　相比于2024年中央经济工作会议提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，此次会议首提“坚持内需主导”，并将其置于明年八项工作任务之首，业内人士认为，这标志着扩大内需的战略地位在政策框架中的重要性持续提升。

　　“内需不仅是应对外部不确定性冲击的‘稳定器’，更是驱动中国经济迈向高质量发展的‘主动力’。”杨赫结合数据分析说，2021-2024年内需对经济增长的平均贡献率达86.4%，其中最终消费平均贡献率达56.2%，比“十三五”时期提升8.6个百分点，但内需循环中仍存在一些结构性问题，如居民消费率偏低、服务消费发展滞后等。“为此，‘十五五’规划建议强调‘建设强大国内市场’，并明确提出‘居民消费率明显提高’等发展目标。”杨赫认为，在此背景下，扩大内需的战略重心将由过去的激发“规模效应”，转向收入分配结构调整、全国统一大市场建设、要素市场化配置等深层次改革，“从体制机制上系统性提升内需的韧性和可持续性。”

　　以“坚持内需主导”为首要任务，此次会议还首次提出“制定实施城乡居民增收计划”。

　　广发证券首席经济学家郭磊注意到，“十五五”规划建议已经包含“实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入”的政策方向，但一般理解这属于中期政策。“2025年中央经济工作会议指出要‘制定实施城乡居民增收计划’意味着明年进入启动环节。”在郭磊看来，“以收入促消费”也是“十五五”期间施策的关键思路之一。

　　杨赫也发现，中央经济工作会议将提振消费专项行动方案中的“城乡居民增收促进行动”升级为“制定实施城乡居民增收计划”，与“十五五”规划建议提出的“实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模”相呼应。

　　在他看来，“增收计划”的主体在于“城乡居民”，表明农民、新市民等中低收入群体成为政策关注重点。

　　对于“增收计划”如何瞄准重点人群精准施策，杨赫认为，农村居民方面，将着重挖掘农业农村特色资源，培育优势特色产业，推动农村一二三产融合发展。同时，通过盘活农村土地房屋、发展新型农村集体经济等方式，扩大其财产性收入。新市民方面，将完善新业态劳动者劳动报酬保障机制，明确平台企业计件、提成等薪酬核算与支付规范。“同时，强化职业技能培训与新兴岗位创造，着重在新质生产力、民生急需等领域开辟新就业空间。”杨赫说。

　　民生为大

　　值得注意的是，此次会议出现的新提法中有很多都涉及民生领域，如“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”“增加普通高中学位供给和优质高校本科招生”“优化药品集中采购，深化医保支付方式改革”“推行长期护理保险制度”等。在罗志恒看来，会议重申了12月8日中共中央政治局会议提出的“民生为大”的根本原则，更在具体执行层面提出了若干具有突破性的制度安排。

　　他以就业领域的“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”为例分析，这意味着国家试图打破传统“单位就业”与“灵活就业”在社保待遇上的二元壁垒。“以往灵活就业群体多参加居民社保，待遇相对较低，此次明确提及‘职工保险’，预示着未来可能出台具体的政策通道或补贴机制，让外卖骑手、网约车司机等新业态劳动者能够以更低的门槛享受与企业职工同等水平的养老和医疗保障。”

　　“‘民生为大’，既是发展目的，也是发展动力。”杨赫认为，一方面，通过加大公共资源投入，实现提升教育公平与质量、健全养老保障体系、优化住房供应与价格、促进劳动市场活力与公平、完善医疗保障机制等发展目标，有助于满足人民群众对更好生活的追求。另一方面，民生改善与经济发展相辅相成，可以形成良性循环。

　　他注意到，近年来，民生在我国施策思路中占据越发重要的地位，政策更加强调从民生福祉出发，围绕人的全生命周期需求优化制度安排，在资源配置上提高“人的权重”，以更可持续的方式推动人民福祉提升。“十五五”规划建议在内需和投资上也提出新的表述——“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

　　“过去我们对‘物’的投入相对充分，接下来面向新兴产业、未来产业对人才需求的提升，需要在教育、技能培训等方面加大投入，以提升人力资本与技术变革的适配性，通过更稳定的社会保障与更充沛的人力资本储备，为经济长期稳健发展筑牢底座。”杨赫告诉记者，为适配我国就业方式多样化、人口结构老龄化等结构性、趋势性变化，未来将有更多民生领域的制度和政策推出，以实现“人民生活品质不断提高”的发展目标。

　　对于此次会议提出的“推行长期护理保险制度”，他认为，当前我国失能失智老年群体约4500万人，而持证养老护理员相对不足，护理供给缺口将成为政策需要补齐的关键环节。

　　中青报·中青网记者 朱彩云

　　来源：中国青年报

　　2025年12月16日 05版 【编辑:叶攀】